經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能的重要環(huán)節(jié)。結(jié)果運(yùn)用的層次、范圍、途徑以及效果,不僅取決于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量,還取決于各相關(guān)部門職能作用的發(fā)揮程度。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果
(一)基本概念。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后,依法向黨委政府、有關(guān)部門(單位)出具的審計(jì)文書(shū)反映的事實(shí)和作出的結(jié)論,是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)人員任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的要求,客觀、準(zhǔn)確地反映被審計(jì)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要情況,既包括被審計(jì)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任所取得的工作成效和存在的不足,也包括被審計(jì)人員及其所在單位違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題及應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(二)主要形式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)以法定的文書(shū)為載體。具體包括以下幾種主要形式:
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后,送達(dá)被審計(jì)人員及其所在單位的法定業(yè)務(wù)文書(shū),是被審計(jì)人員及其所在單位運(yùn)用審計(jì)結(jié)果,對(duì)被審計(jì)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中發(fā)生的違法違規(guī)問(wèn)題,以及失職瀆職行為進(jìn)行糾正和整改的主要依據(jù)之一。主要包括:被審計(jì)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要業(yè)績(jī)和評(píng)價(jià)意見(jiàn);審計(jì)發(fā)現(xiàn)的被審計(jì)人員及其所在單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為和其他重要問(wèn)題的事實(shí)、定性、處理處罰意見(jiàn)以及依據(jù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);被審計(jì)人員對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題承擔(dān)的責(zé)任;針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出的整改、改進(jìn)意見(jiàn)和建議等。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后,對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出的書(shū)面結(jié)論,是本級(jí)黨委、政府,以及聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)有關(guān)成員單位掌握審計(jì)情況,并據(jù)此對(duì)被審計(jì)人員及其所在單位作出相應(yīng)處理,或完善相關(guān)體制、機(jī)制和制度的重要依據(jù)之一。
3.審計(jì)決定書(shū)。審計(jì)決定書(shū)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)人員所在單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的,在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的法定業(yè)務(wù)文書(shū),是被審計(jì)單位運(yùn)用審計(jì)結(jié)果,糾正違法違規(guī)行為的主要依據(jù)之一。
4.審計(jì)移送處理書(shū)。對(duì)于被審計(jì)人員或其他人員違反法律、行政法規(guī)的行為,出具審計(jì)移送處理書(shū),移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)做出處理、處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
5.審計(jì)處罰決定書(shū)。對(duì)被審計(jì)人員及其所在單位拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料,或者提供的資料不真實(shí)、不完整,或者拒絕、阻礙檢查,且拒不改正的行為,審計(jì)機(jī)關(guān)依法給予行政處罰的法定業(yè)務(wù)文書(shū)。
6.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合報(bào)告、專題報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)。通過(guò)對(duì)一段時(shí)間,或同一類別領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況的綜合分析,對(duì)其中的普遍性、共性問(wèn)題,及時(shí)向本級(jí)黨委、政府提交綜合報(bào)告;對(duì)傾向性和苗頭性問(wèn)題,提交專題報(bào)告;對(duì)審計(jì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大要情,應(yīng)快速上報(bào)審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)(專報(bào))等。
(三)構(gòu)成要素。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的要素包括:
1.事實(shí)。是指審計(jì)人員依法取得的能夠?yàn)閷徲?jì)結(jié)論提供支撐的全部事實(shí),包括審計(jì)人員調(diào)查了解被審計(jì)人員履行職責(zé)的基本情況、主要業(yè)績(jī)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。審計(jì)查證的事實(shí)應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性、可靠性和充分性,即與審計(jì)事項(xiàng)及其具體審計(jì)目標(biāo)之間具有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系,審計(jì)證據(jù)真實(shí)、可信,且能全面、充分反映和支持審計(jì)應(yīng)當(dāng)查證的事項(xiàng)。問(wèn)題部分的表述一般包括違法違規(guī)的主體、時(shí)間、原因、主要情節(jié)、金額、截至審計(jì)時(shí)的狀況等。
2.依據(jù)。主要包括對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的政策依據(jù)和行業(yè)規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的定性依據(jù)、處理處罰依據(jù)、整改依據(jù)。審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)具有法定性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性,其種類包括國(guó)家法律、地方性法規(guī)、規(guī)章,中央和地方黨委政府出臺(tái)的政策措施,通用的行業(yè)規(guī)范和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。
3.結(jié)論。是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范對(duì)審計(jì)查證的事實(shí)作出或提出的應(yīng)當(dāng)由被審計(jì)人員及其所在單位執(zhí)行的審計(jì)決定、審計(jì)報(bào)告,以及由干部管理監(jiān)督部門、主管機(jī)關(guān)(單位)采取相應(yīng)處理措施的意見(jiàn)和建議。審計(jì)結(jié)論與事實(shí)、依據(jù)之間應(yīng)當(dāng)邏輯清楚,歸納合理準(zhǔn)確,語(yǔ)言精練嚴(yán)謹(jǐn),具有較強(qiáng)的可操作性。審計(jì)結(jié)論中對(duì)被審計(jì)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定應(yīng)當(dāng)根據(jù)其應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),結(jié)合審計(jì)查證的事實(shí),作出客觀、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià),并注重從歷史和主客觀等方面說(shuō)明定責(zé)的原因。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,是指黨委政府、干部管理監(jiān)督部門、有關(guān)主管機(jī)關(guān)(單位),被審計(jì)人員及其所在單位,依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,在干部考核、任用、獎(jiǎng)懲,以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等方面,做出決定以及采取其他措施的行為。
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的原則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用涉及面廣、政策性強(qiáng),規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用行為,應(yīng)當(dāng)注重遵循以下基本原則:
1.實(shí)事求是的原則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,正確區(qū)分個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任、歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任,尤其是體制、制度的不完善、不健全情況下產(chǎn)生的不合規(guī)行為,既要考慮其發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,也要考慮是否符合科學(xué)發(fā)展的要求,依據(jù)審計(jì)結(jié)果作出實(shí)事求是地處理。
2.客觀公正的原則。各有關(guān)部門(單位)在運(yùn)用審計(jì)結(jié)果時(shí),要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定,實(shí)事求是、公平合理地對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的研究、分析和進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),并在此基礎(chǔ)上依據(jù)本部門(單位)的職責(zé)權(quán)限作出獨(dú)立、客觀、公正的處理。在運(yùn)用審計(jì)結(jié)果時(shí),對(duì)待同類性質(zhì)或相同情節(jié)的行為應(yīng)當(dāng)一視同仁,不偏不倚,做到在法律法規(guī)和規(guī)定面前一律平等。
3.及時(shí)公開(kāi)的原則。各有關(guān)部門(單位)應(yīng)當(dāng)保證信息溝通暢通,協(xié)作配合有序,及時(shí)追究被審計(jì)人員及其所在單位違法違規(guī)行為的責(zé)任,及時(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的處理和情況通報(bào),按照規(guī)定的時(shí)間要求,抓好對(duì)違法違規(guī)行為的整改督察工作。利用政務(wù)公開(kāi)平臺(tái),公告經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及其運(yùn)用情況,加大宣傳教育力度,推進(jìn)民主政治建設(shè)。
4.注重實(shí)效的原則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持依法辦事的基礎(chǔ)上,以積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),不局限于對(duì)一人一事等具體違法違規(guī)行為的處理,要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,努力從體制、機(jī)制和制度上健全管理,解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的突出問(wèn)題,做到防患于未然,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用在懲治、警示、教育和預(yù)防等方面的整體功能。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的目標(biāo)。結(jié)果運(yùn)用的主要領(lǐng)域體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能和價(jià)值所涉及的范圍。主要包括以下幾個(gè)方面。
1.加強(qiáng)干部管理監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的首要職能是為黨委做好干部管理監(jiān)督工作服務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,能夠使組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門在干部日常管理、目標(biāo)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用中,更加科學(xué)、客觀地了解和評(píng)價(jià)被審計(jì)人員履行職責(zé)取得的主要成效和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,進(jìn)一步確立正確評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向,避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等用人失察失誤的問(wèn)題,進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理監(jiān)督工作,完善干部管理制度。
2.推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有監(jiān)督、約束、教育和防范等多方位的服務(wù)功能。紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)移送的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的進(jìn)一步核實(shí)查處,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,懲治和防范腐敗行為;根據(jù)審計(jì)揭露的違法違紀(jì)問(wèn)題,運(yùn)用典型案例,加強(qiáng)對(duì)干部廉潔自律和反腐敗警示教育,為構(gòu)建懲防體系,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮重要的保障作用。
3.規(guī)范行政(經(jīng)營(yíng))管理行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果中反映的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理工作中存在不科學(xué)、不規(guī)范等行為,一方面從微觀的審計(jì)結(jié)果中提煉出加強(qiáng)宏觀管理的建議,為黨委、政府及其有關(guān)主管部門進(jìn)一步健全宏觀管理和完善規(guī)章制度,提供決策服務(wù);另一方面,通過(guò)對(duì)被審計(jì)人員及其所在單位有關(guān)違法違紀(jì)行為和管理不規(guī)范等行為的揭露,為其加強(qiáng)內(nèi)部管理控制制度建設(shè),改進(jìn)和規(guī)范行政(經(jīng)營(yíng))管理,提供直接服務(wù)。
4.提高干部執(zhí)政(經(jīng)營(yíng))能力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的一個(gè)重要目的,在于促進(jìn)被審計(jì)人員更好地履行職責(zé),提高依法行政、依法經(jīng)營(yíng)的能力。干部監(jiān)管部門通過(guò)誡勉談話、批評(píng)教育,以及督察回訪等形式,促進(jìn)被審計(jì)人員改進(jìn)管理,提高依法執(zhí)政能力。審計(jì)結(jié)果的公開(kāi),對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)其他被審計(jì)人員的行政行為,起到積極的預(yù)警作用。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的主體及其職能
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是一項(xiàng)在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下、干部管理和國(guó)有資產(chǎn)管理等眾多部門、單位廣泛參與的綜合性、系統(tǒng)性工程。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的主體,涉及與被審計(jì)人員及其所在單位有組織人事管轄關(guān)系和財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的各有關(guān)部門、單位。這些部門和單位及其運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的主要職能和方式,具體包括以下內(nèi)容:
(一)黨委、政府。黨委和政府運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果主要有:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專題報(bào)告以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的簡(jiǎn)報(bào)和專報(bào)等。主要方式:
1.對(duì)審計(jì)結(jié)果中反映的有關(guān)體制、機(jī)制和制度性問(wèn)題,及時(shí)研究制定和修訂相關(guān)規(guī)定和文件,對(duì)普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題,完善宏觀調(diào)控措施,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供制度保障。
2.針對(duì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告中揭示的被審計(jì)人員重大違法違紀(jì)問(wèn)題,依法依規(guī)作出黨紀(jì)處分、行政處分。
3.對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任優(yōu)秀的被審計(jì)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
4.建立健全干部監(jiān)督管理制度,制定科學(xué)考核、評(píng)價(jià)辦法,完善選人、用人機(jī)制。
5.組織對(duì)被審計(jì)人員及其所在單位整改情況,以及有關(guān)主管部門落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的情況進(jìn)行督察。必要時(shí),可以召集有關(guān)部門對(duì)被審計(jì)人員進(jìn)行公開(kāi)質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)及其辦公室在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的職能和主要方式有:
1.研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的制度和辦法。
2.落實(shí)黨委、政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的決議、決定以及黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。
3.對(duì)被審計(jì)人員及其所在單位執(zhí)行審計(jì)決定書(shū)和審計(jì)報(bào)告的情況,進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)不認(rèn)真整改的,責(zé)令立即糾正;對(duì)拒不整改的,給予通報(bào)批評(píng)或依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
4.協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
5.交流、指導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作。
(三)干部管理監(jiān)督部門。主要指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)移送處理書(shū)、有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合報(bào)告、專題報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)等文書(shū)反映的事實(shí)和結(jié)論的運(yùn)用。
1.紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的職能和主要方式:
(1)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)移送的違法違紀(jì)線索,按照規(guī)定的程序,進(jìn)行立案查處;對(duì)涉及違法犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果反映的違紀(jì)問(wèn)題,依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
(3)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中反映的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)過(guò)程中的苗頭性、傾向性和普遍性問(wèn)題,及時(shí)研究分析并提出懲戒、預(yù)防的意見(jiàn)和措施。
(4)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入干部廉政檔案,納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容,作為教育、監(jiān)督、懲處干部的重要依據(jù)。
(5)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
(6)以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。
2.組織、人力資源和社會(huì)保障部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的職能和主要方式:
(1)對(duì)被審計(jì)人員在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況比較好、工作業(yè)績(jī)突出的,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),在干部考核中予以肯定,并作為干部任用的政績(jī)依據(jù)之一。
(2)對(duì)任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任較差、問(wèn)題較多并負(fù)有直接責(zé)任、主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,在未取得明顯整改成效之前,不得提拔重用;不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的,進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。
(3)對(duì)被審計(jì)人員在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況較差,問(wèn)題較為嚴(yán)重的,進(jìn)行誡勉談話。情節(jié)特別嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)作出組織處理。
(4)將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果以及結(jié)果運(yùn)用情況歸入干部個(gè)人檔案,作為考核干部業(yè)績(jī)的依據(jù)之一。
(5)對(duì)下級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果等情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
(6)以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。
(四)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的職能和主要方式有:
1.將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和對(duì)國(guó)有企業(yè)法定代表人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的依據(jù)之一。
2.督促檢查經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題的整改。
3.對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果反映的企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)、擅自處理國(guó)有資產(chǎn)、造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、嚴(yán)重負(fù)債以及國(guó)有資產(chǎn)管理中存在重大失誤的行為,依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理。
4.對(duì)被審計(jì)人員履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)過(guò)程中存在的國(guó)有資產(chǎn)管理方面的普遍性問(wèn)題,制定和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度和措施。
5.對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果等情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
6.以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。
(五)審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)查證的事實(shí)進(jìn)行綜合分析和處理后,依法將該結(jié)論提交給黨委和政府,或向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果等。
1.對(duì)一段時(shí)期,或同類型項(xiàng)目的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題,向本級(jí)黨委、政府提交綜合報(bào)告,提出審計(jì)建議。
2.對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的、與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng),按照規(guī)定向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果,或進(jìn)行宣傳,以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的警示和教育作用。
3.對(duì)被審計(jì)人員所在地區(qū)、部門、單位執(zhí)行審計(jì)決定和落實(shí)整改意見(jiàn)的情況依法進(jìn)行回訪監(jiān)督。
4.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用輔助管理系統(tǒng),為科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果提供服務(wù)。
(六)主管機(jī)關(guān)(單位)。被審計(jì)單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)、財(cái)政以及其它與被審計(jì)單位有資產(chǎn)(資金)管理、監(jiān)督關(guān)系的部門(單位),根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)移送處理意見(jiàn)、審計(jì)建議,以及黨委和政府的要求,加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)人員和國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。
1.對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的人員,依照法律法規(guī)和規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
2.建立健全行業(yè)、部門內(nèi)部管理和控制制度,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
3.將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為對(duì)垂直管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)工作業(yè)績(jī)考核、考察、獎(jiǎng)懲、選拔、任用的重要參考依據(jù)。
4.按照財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系,對(duì)被擠占、截留、挪用的國(guó)家資金,依法予以收回或采取其它相應(yīng)行政措施。
5.根據(jù)主管機(jī)關(guān)(單位)的職能,按照審計(jì)結(jié)果文書(shū)中提出的建議和意見(jiàn)對(duì)被審計(jì)人員及其所在單位作出其他處理,協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)審計(jì)決定。
6.以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。
(七)被審計(jì)人員及其所在單位。被審計(jì)人員及其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū),以及黨委政府和有關(guān)職能部門(單位)的要求,對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題進(jìn)行全面的整改。具體措施如下:
1.對(duì)審計(jì)決定作出的處理、處罰措施,應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行完畢,并將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。
2.對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的意見(jiàn)和建議,及時(shí)研究并采納,完善管理機(jī)制,制定完善相關(guān)制度。
3.對(duì)黨委、政府以及有關(guān)部門提出的整改要求,及時(shí)研究,制訂整改方案,明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人,落實(shí)整改督促檢查措施,并將整改結(jié)果書(shū)面報(bào)告有關(guān)部門。
4.對(duì)審計(jì)結(jié)果反映的問(wèn)題,在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理,追究有關(guān)人員責(zé)任。
5.在一定范圍內(nèi),采取適當(dāng)?shù)男问酵▓?bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。
(八)其他機(jī)構(gòu)。除上述部門(單位)之外,人大、巡視組、媒體等也可以成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用主體。其主要方式和途徑有:
1.人大機(jī)關(guān)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職進(jìn)行評(píng)議,同時(shí),作為干部的選拔任用的參考依據(jù)。
2.巡視組。參考經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,對(duì)被審計(jì)人員及其所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定等情況,作出評(píng)價(jià)。
3.媒體。通過(guò)公布經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),促進(jìn)民主政治建設(shè)。
4.政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。參考經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果對(duì)被審計(jì)人員及其所在單位進(jìn)行年度目標(biāo)考核。結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督工作,協(xié)助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)工作。
四、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的程序
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)按照法定或規(guī)定的程序進(jìn)行。相關(guān)職能部門之間應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)、配合和應(yīng)急處理工作機(jī)制,保障結(jié)果運(yùn)用工作有序開(kāi)展。
(一)提交結(jié)果。審計(jì)結(jié)束后,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。
1.建立審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的報(bào)送、協(xié)調(diào)、督察、存檔、統(tǒng)計(jì)、宣傳等管理工作。
2.與運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的相關(guān)部門(單位)建立必要的工作機(jī)制,保障審計(jì)結(jié)果傳送渠道暢通、信息全面共享、協(xié)調(diào)配合有序。
(二)分類運(yùn)用。黨委、政府及相關(guān)部門(單位)按照各自的職責(zé),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。
1.收文登記。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提交的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果文書(shū),應(yīng)統(tǒng)一扎口登記,呈報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)閱批后,分送職能機(jī)構(gòu)辦理。
2.受理、辦理。收文部門(單位)對(duì)收到的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果文書(shū),應(yīng)當(dāng)根據(jù)文書(shū)的種類及其反映的事實(shí),作出處理。
(1)對(duì)不需要作出行政或紀(jì)律處分的被審計(jì)人員,對(duì)抄送的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告,分別歸入干部檔案或文書(shū)檔案;對(duì)需要作出行政或紀(jì)律處分的,應(yīng)將結(jié)果報(bào)告連同處分決定一并歸入干部檔案。
(2)對(duì)需要辦理的審計(jì)移送處理書(shū)等文書(shū),受理部門(單位)應(yīng)當(dāng)作為案件線索進(jìn)行管理,并按規(guī)定的程序辦理。承辦案件的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與審計(jì)機(jī)關(guān)溝通,審核移交的認(rèn)定依據(jù)和相關(guān)材料,及時(shí)進(jìn)行核查。
(3)根據(jù)核查結(jié)果,按照規(guī)定對(duì)被審計(jì)人員作出相應(yīng)的行政或紀(jì)律處分,出臺(tái)或完善相關(guān)管理制度和規(guī)范。
3.反饋。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用情況,各有關(guān)部門(單位)應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式通知審計(jì)機(jī)關(guān),并由其歸入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料庫(kù)。
(三)整改督察。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定,組織對(duì)有關(guān)部門(單位)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的情況進(jìn)行督促檢查。各部門(單位)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能要求,對(duì)部門(單位)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的情況進(jìn)行檢查,保障整改工作得到全面落實(shí)。
1.情形。下列情形應(yīng)提起整改督察:一是對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作進(jìn)行年度例行性督察。二是對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定或其他職能部門(單位)作出的整改決定的,或整改不到位的,實(shí)行重點(diǎn)督察。三是對(duì)違法違規(guī)行為屢查屢犯,或群眾反映持續(xù)較大的單位,實(shí)行經(jīng)常性督察。
2.組織。一般由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)決定并提起整改督察要求,聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室牽頭組織紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)和國(guó)資等職能部門,對(duì)被審計(jì)人員及其所在單位落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。各職能部門也可以結(jié)合日常管理、監(jiān)督工作,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的落實(shí)和整改情況進(jìn)行檢查。
3.程序。一般包括:制定年度整改督察工作計(jì)劃、擬定督察工作方案、布置自查并聽(tīng)取整改情況報(bào)告、實(shí)地檢查和處理、通報(bào)整改督察結(jié)果等。
(四)檔案管理。相關(guān)職能部門(單位)應(yīng)將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的情況歸入本部門檔案集中管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重收集各部門(單位)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的情況,并將之納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料庫(kù)統(tǒng)一管理。
五、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告是指按照規(guī)定的程序,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況、審計(jì)查出的主要問(wèn)題以及整改落實(shí)等情況,以適當(dāng)?shù)姆绞?、在一定的范圍?nèi)進(jìn)行公開(kāi)。
(一)基本原則。為了最大限度地發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告的積極作用,審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:
1.法定性原則。公告的審計(jì)結(jié)果要客觀、真實(shí),符合法律法規(guī)規(guī)定的要求和程序,并在一定的范圍內(nèi)如實(shí)地進(jìn)行公告。
2.重要性原則。確定公告的重要審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)與公眾的關(guān)聯(lián)程度高,且審計(jì)結(jié)果公告以后的預(yù)期社會(huì)效果應(yīng)能夠控制。
3.保密原則。公告前應(yīng)對(duì)被公告事項(xiàng)的密級(jí)嚴(yán)格把關(guān),防止泄密。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和個(gè)人,未經(jīng)授權(quán)不得向社會(huì)公布經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。
4.謹(jǐn)慎性原則。要對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理預(yù)測(cè),以判斷審計(jì)結(jié)果公告可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng),從而決定審計(jì)結(jié)果是否公告。
5.簡(jiǎn)明性原則。審計(jì)結(jié)果公告要言簡(jiǎn)意明、易懂,少用專業(yè)術(shù)語(yǔ)。
(二)公告形式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告的形式包括:
1.以口頭通報(bào)的形式在被審計(jì)人員所在單位一定范圍內(nèi)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。
2.以公文形式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。
3.以新聞形式在報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公告經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。
4.其他符合規(guī)定的形式。
(三)公告內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公告的主要內(nèi)容包括:
1.被審計(jì)人員及其所在單位基本情況。
2.履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要業(yè)績(jī)和審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
3.審計(jì)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。
4.處理處罰決定及審計(jì)建議。
5.被審計(jì)單位的整改情況。
在公布審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)果時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)不得公布下列信息:涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的信息;正在調(diào)查、處理過(guò)程中的事項(xiàng);依照法律法規(guī)的規(guī)定不予公開(kāi)的其他信息。
涉及商業(yè)秘密的信息,經(jīng)權(quán)利人同意或者審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為不公布可能對(duì)公共利益造成重大影響的,可以予以公布。
(四)公告程序。審計(jì)機(jī)關(guān)公布經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理,履行規(guī)定的保密審查和審核手續(xù)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、結(jié)果報(bào)告、綜合報(bào)告和專題報(bào)告的公告,一般按下列程序進(jìn)行:
1.由審計(jì)機(jī)關(guān)向聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)提出公告建議。
2.聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)對(duì)公告建議審定后,報(bào)黨委、政府批準(zhǔn)。
3.審計(jì)機(jī)關(guān)按照黨委或政府批準(zhǔn)意見(jiàn),負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告。
審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)(專報(bào))、媒體宣傳以及在被審計(jì)人員所在單位通報(bào)
審計(jì)結(jié)果,應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后進(jìn)行。
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